常發(fā)〔2013〕27號
各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：
為深入實施科教與人才強市戰(zhàn)略，大力支持海內外領軍人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育一大批新興產業(yè)領軍企業(yè)，努力促進人才優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化，探索走出一條人才引領創(chuàng)新的科學發(fā)展之路，有力推動我市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設，經市委、市政府研究，決定進一步加大力度、完善機制、創(chuàng)新政策，全面深化“龍城英才計劃”，加快推進蘇南人才名城建設?，F(xiàn)提出如下意見：
一、總體目標
圍繞我市培育發(fā)展的高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術和軟件、智能電網(wǎng)、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋工程裝備、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新興產業(yè)，重點突出軌道交通、汽車及零部件、農機和工程機械、太陽能光伏、碳材料、新醫(yī)藥、新光源、通用航空、智能電網(wǎng)、智能數(shù)控和機器人等十大產業(yè)鏈建設，按照“政府引導、市場主導、企業(yè)主體”的人才工作模式，大力支持引領高新技術產業(yè)發(fā)展的海內外領軍人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2015年末，累計支持1600名領軍人才，帶動集聚7000名各類高層次人才；到2020年末，分別累計達到3000名和15000名。
圍繞推動領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)加速發(fā)展，利用市場資本的價值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，對擁有核心技術、發(fā)展前景廣闊的領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行聚焦式投資。到2015年末，累計支持300家由知名創(chuàng)投機構或我市重點企業(yè)首先股權投資、人才投資基金和人才引導基金跟進股權投資的領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)加速發(fā)展，并有企業(yè)成功上市；到2020年，累計支持800家領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)加速發(fā)展，并有一批企業(yè)成功上市，形成“龍城英才計劃”上市板塊，打造新興產業(yè)領軍企業(yè)集群。
二、主要內容
根據(jù)領軍人才和團隊的組成情況，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的技術領先性、產業(yè)發(fā)展前景和實施進展等，分類支持領軍人才領辦和創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
1. 特別支持項目（A類項目）。技術達到國際同行業(yè)前沿水平、具有突破性產業(yè)發(fā)展前景，知名創(chuàng)投機構股權投資1000萬元以上或我市重點企業(yè)股權投資2000萬元以上，尚未在我市注冊落地或注冊落地未滿6個月的領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，可申請A類項目特別支持，將給予不低于300萬元的人才投資基金、不高于200萬元的人才引導基金股權投資支持和300萬元的創(chuàng)業(yè)資金資助。據(jù)此興辦的領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)的支持政策。
2. 重點支持項目（B類項目）。技術達到國際同行業(yè)領先水平、具有廣闊產業(yè)發(fā)展前景，知名創(chuàng)投機構股權投資500萬元以上或我市重點企業(yè)股權投資1000萬元以上，尚未在我市注冊落地或注冊落地未滿6個月的領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，可申請B類項目重點支持，將給予不低于200萬元的人才投資基金、不高于100萬元的人才引導基金股權投資支持和200萬元的創(chuàng)業(yè)資金資助。據(jù)此興辦的領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)的支持政策。
3. 優(yōu)先支持項目（C類項目）。技術達到國際同行業(yè)先進水平、具有良好產業(yè)發(fā)展前景，暫時未與知名創(chuàng)投機構對接成功500萬元以上或我市重點企業(yè)1000萬元以上的股權投資，且未在我市注冊落地或注冊落地未滿6個月的領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，經項目申報、面談評估，將給予100–200萬元的創(chuàng)業(yè)資金資助。據(jù)此興辦的領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合本條第4點條件后，可享受培育支持項目（D類項目）的支持政策。
4. 培育支持項目（D類項目）。對于在我市注冊落地6個月以上，擁有核心技術、發(fā)展前景廣闊的領軍人才創(chuàng)業(yè)未上市科技型中小企業(yè)，知名創(chuàng)投機構股權投資500萬元以上或我市重點企業(yè)股權投資1000萬元以上，可申請D類項目培育支持，將給予不低于200萬元的人才投資基金、不高于100萬元的人才引導基金股權投資支持和100萬元的發(fā)展資金資助。據(jù)此，該領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)的支持政策。
政府引導基金參股的知名創(chuàng)投機構或我市重點企業(yè)股權投資的領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（創(chuàng)業(yè)企業(yè)），人才引導基金不跟進股權投資。
人才引導基金在領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)所直接擁有的股權，3年內可以優(yōu)先轉讓給股權投資該企業(yè)的知名創(chuàng)投機構，也可以轉讓給除人才投資基金和人才引導基金之外的股東一致約定的其他股東，轉讓價格為原始投資額與按照轉讓時國家財政部公開發(fā)行的同期國債利率計算的收益之和。
三、支持領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)加速發(fā)展
對于符合條件的領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)，在確保現(xiàn)有各項支持政策落實到位的基礎上，進一步向其集聚優(yōu)質資源、傾斜優(yōu)惠政策、提供優(yōu)先服務，推動其加速發(fā)展。
1. 實行領導掛鉤聯(lián)系。每家領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)，均有1名市領導掛鉤聯(lián)系、1名市級機關部門負責人協(xié)助聯(lián)系。掛鉤聯(lián)系領導經常走進企業(yè)，了解發(fā)展情況，聽取意見和建議，會商扶持措施，及時幫助協(xié)調解決發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題。
2. 優(yōu)先推薦申報項目。領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)所實施的各類項目，符合申請國家、省、市對應項目支持的，各級人才、發(fā)改、經信、科技、財政、人社等部門均實行“必報”制度，同時給予優(yōu)先輔導、優(yōu)先推薦、優(yōu)先爭取，并承諾和落實需配套的各項支持政策。
3. 優(yōu)先納入政府采購。各級政府部門應優(yōu)先向領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)購買公共服務、采購適用產品。建立風險補償機制，鼓勵和支持領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)研制國內首臺首套產品。對于領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)研制的國內首臺首套產品，參與政府采購時，不對該企業(yè)的注冊資本、業(yè)績水平、資格條件等設置限制性要求。
4. 實行聯(lián)動支持政策。各轄市、區(qū)應根據(jù)本地發(fā)展實際和領軍人才創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)發(fā)展需求，及時調整和完善支持政策，特別是在提供創(chuàng)業(yè)場所、支持引進人才、協(xié)調后續(xù)融資、優(yōu)先單獨供地、加快辦事流程、減免相關收費、給予發(fā)展獎勵等方面給予重點支持，并積極探索“撥改貸”、“撥改投”、“撥改獎”等政府支持創(chuàng)新模式。
四、強化舉措
加快蘇南人才名城建設，大規(guī)模集聚領軍人才是基礎，大力度推進人才發(fā)展是根本，要努力形成人才與產業(yè)交融發(fā)展、齊頭并進的良好態(tài)勢。
1. 加大招才引智力度。在大力支持本地領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時，面向全球招攬英才，努力形成“天下英才匯龍城，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在常州”的良好局面。要進一步持續(xù)加大“龍城英才計劃”的宣傳推介力度，將其打造成響亮的引才品牌。要面向重點國家、地區(qū)、城市和園區(qū)、高等院校、科研院所、企業(yè)，招攬包括諾貝爾獎獲得者、院士、國家“千人計劃”專家，以及世界500強、知名跨國公司中國區(qū)高管、技術總監(jiān)等在內的各類高端人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要切實發(fā)揮用人單位的主體作用，調動其引進人才的積極性。要加大以才引才力度，提高引才的有效性。要進一步加強與知名人才中介、創(chuàng)投機構的戰(zhàn)略合作，實施專業(yè)化、靶向性引才。要加強與招商引資的聯(lián)動，達到“雙招雙引、互動共贏”的良好效果。
2. 建設高端平臺載體。一流平臺，吸引一流人才。要高水平建設科教城、常州高新區(qū)、武進高新區(qū)、西太湖科技產業(yè)園、江蘇中關村科技產業(yè)園、金壇華羅庚科技產業(yè)園以及其它各類重點開發(fā)園區(qū)、科技園區(qū)，加快構筑“一核兩區(qū)三園多基地”的區(qū)域創(chuàng)新總體布局。要大力建設一批產業(yè)定位清晰、基礎設施領先、公共服務完備、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的高端孵化器、加速器，進一步吸引和承載高層次人才在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，著力建設諾貝爾獎獲得者、外國院士工作室和千人計劃產業(yè)研究院等頂尖人才集聚平臺，發(fā)揮其引領、輻射和帶動作用。要加快推進博士后科研工作站、企業(yè)院士工作站、研究生工作站、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程中心等“三站三中心”建設，為創(chuàng)新人才發(fā)揮作用提供平臺。
3. 推進人才資本融合。探索建立和健全人才發(fā)展金融支撐體系，大力鼓勵人才項目與市場資本進行深入對接，積極引導各類市場資本投資人才項目，努力形成“人才到常州找資本，資本來常州找項目，人才與資本融合在常州發(fā)展”的良好局面。要進一步做大龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，力爭到2015年末擴大到6億元。要加快做強龍城英才創(chuàng)業(yè)投資有限公司，適時進行民營化改造，使其機制更靈活、更有效，力爭到2015年末增資到12億元。要利用市場資本的價值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，繼續(xù)采取跟進投資的方式，動員、引導知名創(chuàng)投機構和我市重點企業(yè)識別、投資人才項目，特別支持新興產業(yè)領軍企業(yè)與知名創(chuàng)投機構共同發(fā)起設立領軍人才新興產業(yè)股權投資基金，進一步形成領軍企業(yè)產業(yè)經驗優(yōu)勢和創(chuàng)投機構專業(yè)投資優(yōu)勢的疊加效應。
4. 營造良好創(chuàng)新生態(tài)。積極倡導全社會崇尚創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的城市精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。要打造優(yōu)質、便捷、高效的“保姆式”服務，不斷改進服務理念，優(yōu)化服務環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮審批事項，提高辦事效率，全力支持各類人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展。要切實幫助領軍人才解除后顧之憂，優(yōu)先協(xié)調解決住房、醫(yī)療、保險、子女入學等困難。要持續(xù)開展“龍城英才計劃•元林創(chuàng)業(yè)精英獎”評選活動，啟動實施“創(chuàng)業(yè)新星獎”評選，大力表彰獎勵領軍人才中涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)成功典型。對作出突出貢獻、有較強參政議政能力的領軍人才，要優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選。要進一步發(fā)揮留學歸國人員協(xié)會的作用，拓展人才范圍，增強服務功能，促進相互交流。
五、組織實施
全市各級黨委、政府要充分認識加快推進蘇南人才名城建設的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，確保領導精力、資金投入、組織措施等優(yōu)先保證人才工作。
1. 切實加強組織領導。各級黨委、政府要把全面深化“龍城英才計劃”，加快推進蘇南人才名城建設，作為貫徹落實蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃的重要抓手，確保三個“一把手”抓“第一資源”責任的落實到位。要加快完善人才工作機制，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，人社部門切實履行政府人才工作職能，有關部門各司其職，用人單位發(fā)揮主體作用，社會力量廣泛參與的工作格局。要著力構建市，轄市、區(qū)，鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，高等院校、科研院所和企業(yè)四級人才工作網(wǎng)絡，加強協(xié)作配合，合力推進“龍城英才計劃”。
2. 優(yōu)先保證人才投入。積極構建人才發(fā)展多元化投入機制，切實保障“龍城英才計劃”的順利實施。市和轄市、區(qū)要加大政府投入力度，落實不低于本級公共財政預算收入3%的要求，積極鼓勵高校、企業(yè)分別按總支出5%、銷售額0.6%的標準設立人才發(fā)展專項資金，用于人才的引進、培養(yǎng)、使用和獎勵等。有條件的地方、單位比例或總額要更高一些。要充分運用財政稅收和金融信貸等政策，引導鼓勵市場資本多渠道、多形式投資人才資源開發(fā)，逐步建立政府引導、市場主導、企業(yè)主體、社會參與的人才投入體系。
3. 深入推進督查考核。把人才發(fā)展主要指標納入全市綜合考核之中，并保持“第一權重”，健全和堅持三個“一把手”人才工作述職制度。要加強對人才工作的督查考核，不斷完善專項督查、日常督查、定期督查、跟蹤督查制度，實時動態(tài)掌握人才工作實施進展情況。要圍繞全面深化“龍城英才計劃”，加快推進蘇南人才名城建設的總體要求和目標任務，完善指標體系，優(yōu)化考核辦法，合力推進實施。要加大考核結果的運用，對成績突出的地區(qū)、單位和個人，給予大力表彰和獎勵，切實發(fā)揮考核的“風向標”和“指揮棒”作用。
本意見自2014年1月1日起施行。具體辦法另行制定。原有政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。
本意見由市人才工作領導小組辦公室負責解釋。
中共常州市委
常州市人民政府
2013年12月2日
